《中原经济区建设纲要》提出，加快特色优势花卉品种的区域化布局和基地化生产，着力打造郑州、许昌、洛阳、开封等花卉生产核心区，发展高档花卉和鲜切花生产，壮大观赏苗木产业。毛万春书记在九届市委十四次全会上提出，要利用牡丹享誉海内外的优势，紧密围绕农民增收这一核心，继续大力发展鲜切花、盆景盆花、花卉苗木和林果、木本中药材等高效产业，大幅度提高农业的比较效益。市委办公室抽调人员组成专题调研组，围绕如何做大、做优洛阳牡丹产业进行了调研。现将调研情况报告如下：

　　一、牡丹产业的发展现状

　　牡丹是我市的市花，也是我市重要的旅游品牌和对外交往的城市名片，以牡丹为龙头的花卉苗木产业还是我市农业六大主导产业之一。20世纪80年代初，我市开始发展商品牡丹。90年代以来，以邙山牡丹产业带为依托的牡丹产业发展迅猛。2002年，市委、市政府提出牡丹发展战略，但由于政府对牡丹产业发展干预过多，市场销售和深加工滞后，牡丹生产形势开始逆转，部分种植大户和企业先后破产，牡丹生产进入低谷，牡丹种植面积大大缩减。从2006年开始，牡丹生产和种植形势逐步好转。目前已经进入良性恢复阶段。

　　（一）我市牡丹产业的发展现状

　　一是牡丹生产。据部门统计，全市种植和观赏面积达1.7万多亩，其中观赏面积3800多亩，100亩以上的生产基地达到68个，其中标准化生产基地14个。年产牡丹种苗300万株，年产牡丹盆花40万盆，远销全国各地和港澳、东南亚、欧美等20多个国家和地区。反季节牡丹在全国花卉市场上占有重要位置，催花牡丹基地30余个，催花牡丹面积达6000余亩。全市成规模牡丹观赏园12个，形成了市区、邙山和南部山区三个次第开放的核心观赏区，实现了四至六月牡丹自然花期次第开放。成规模牡丹种植区域由市区和邙山扩大到9个县（市）。老城区邙山镇是我市牡丹最集中的种植和观赏区，土桥村是我市唯一的牡丹种植专业村。据测算，牡丹每年带来的直接和间接经济效益达10亿元以上。

　　二是牡丹科研。近年来，洛阳相继成立了牡丹研究院、洛阳市牡丹生物学重点试验室、中国花卉工程技术中心牡丹研发与推广中心等机构。已有近百项牡丹科技成果问世，20多项国家专利技术获得审批。牡丹新品种选育有明显进展，近五年培育出20多个牡丹新品种，现有品种1260个。牡丹生长发育规律、园艺特性、水肥特性、花期控制技术等多项研究取得突破，实现了牡丹全年开花。牡丹繁殖技术和鲜切花技术取得突破，牡丹（芍药）切花贮藏期达到110天。在2009年第七届花博会上，洛阳牡丹捧得166个奖项，其中17个金奖、39个银奖、43个铜奖、64个铜奖、3个综合奖，续写了"甲天下"的佳话。

　　三是牡丹花会。1983年，我市举办首届牡丹花会，1991年4月，洛阳牡丹花会更名为河南省洛阳牡丹花会，至今已连续成功举办28届，是全国起步较早、规模较大、坚持较好的品牌节会，是全国著名的四大节会之一，国家非物质文化遗产。每年牡丹花会期间，招商引资年均成交额高达500多亿元。2001年，洛阳旅游收入相当于GDP的比重不足1%，2009年跃升到12%以上，每年以20%以上的速度递增。

　　四是牡丹深加工。目前，牡丹化妆品、牡丹干花、牡丹食品、丹皮、牡丹枕等10余类深加工产品，牡丹剪纸、牡丹刺绣、牡丹三彩、牡丹瓷、牡丹玉石等工艺品，已开始推向市场。牡丹系列产品年产值已达1亿元以上，初步形成了从牡丹种植到牡丹系列产品深加工的产业链条。目前，从事牡丹深加工的企业达到7家，从业人员500人。

　　五是牡丹文化发展。以牡丹花会为载体，深度挖掘牡丹文化内涵，打造了大型歌舞剧《河洛风》、《十万宫庭乐舞》等精品，涌现出了周彦生、王绣等一批全国知名的牡丹画家。孟津县平乐镇平乐村有百余个牡丹画专业户和400多名农民画师，年创作牡丹画10万余幅，被誉为"农民牡丹画创作第一村"。

　　六是政府扶持政策。2002年，在全国率先实行牡丹种苗、牡丹盆花标准化生产，制定并执行了《洛阳牡丹种苗质量标准》、《洛阳牡丹盆花质量标准》，申请注册了"洛阳牡丹原产地标志"。2009年，制定了《洛阳市人民政府关于加快牡丹产业发展的意见》，明确了牡丹产业的发展思路、目标任务。2010年，制定了《全面提升牡丹观赏效果进一步办好牡丹花会打造牡丹花城的意见》和《洛阳市牡丹产业发展奖励办法（试行）》，对发展牡丹产业和提升牡丹观赏效果提出了具体实施意见。

　　（二）牡丹产业发展存在的问题

　　一是体制不顺。目前，市委农工委（牡丹办）主管牡丹种植和产业化，园林局主管牡丹园和牡丹研究所，林业局分管国家牡丹园，科技局主管牡丹科研项目，花会办主管牡丹花会，旅游局主管花会旅游。主管单位多，无牵头部门，部门之间沟通不够好，不能很好地引导全行业将资源优势转化为品牌优势，进而升华成为产业优势。

　　二是机制不活。第一，结构不合理。主要观赏园除神州牡丹园、洛阳牡丹园外，均为财政差供事业单位。第二，经营不灵活。除市区的公园外，国有牡丹园主要靠花会期间的门票收入、财政按亩给予的管理费补贴和少量的摊位费收入。尽管部分公园开展有反季节催花牡丹经营活动，但经营思路不灵活，效益不好。第三，思想不解放。园林局、林业局的牡丹园管理层对改制有一定积极性，但基本还处于观望状态。

　　三是底子不清。部门对全市牡丹种植结构、产业化发展等方面的整体情况和国际牡丹市场、国内主要牡丹种植区的发展情况了解不够。

　　四是规模不大。第一，种植规模不大。据部门统计，洛阳牡丹种植面积1.7万亩，远远不及山东菏泽和安徽亳州。第二，龙头企业规模不大。与牡丹有关的生产企业数量少，能够称得上龙头的企业规模都不大。最具代表性的神州牡丹园有限公司只有600亩观赏园和1500亩生产基地，年销售收入只有3000万元。第三，国际市场销售规模不大。我市牡丹出口数量较少，出口市场基本被菏泽垄断。

　　五是服务不优。第一，交通不畅。主要表现为航线、航班少，尤其缺乏国际航线；铁路始发车少，卧铺不足等，难以吸引远程游客、入境游客、商务游客等高端客人。第二，体系不健全。市级旅游集散中心缺失，牡丹园配套服务设施不完善，游客咨询中心未成体系，信息化水平不高。第三，服务不到位。牡丹园恶性竞争激烈，弹性门票制度有待进一步完善，酒店宾馆服务质量不高，花会期间宾馆酒店房费上涨幅度大。

　　六是结构不合理。第一，产业结构不合理。我市牡丹园建设水平、观赏效果和盆栽牡丹（催花牡丹）的质量、效益一直领先国内其他城市，但牡丹的药用、食用和保健价值一直没有得到很好开发，牡丹产业仍然停留在种花赏花阶段。近几年，部分企业家开始进入深加工市场，但产品开发处于起步阶段，市场认可度低。第二，产品结构不合理。特色产品开发不够，品牌意识不强，至今没有颇具影响力的深加工品牌。盆栽牡丹销售没有统一标准，质次价廉产品充斥市场。

　　七是支持不到位。部门与牡丹生产企业、牡丹园和牡丹种植户的沟通不够，出台的政策存在落实不到位、支持不对路、承诺不兑现等问题。第一，落实不到位。部分政策门槛较高，牡丹企业和种植户无法享受到补贴和支持。第二，支持不对路。当前，最需要解决的是土地和资金等问题，但在这些方面几乎没有相应的配套政策。第三，承诺不兑现。一些扶持政策落实不到位，伤害了牡丹园、种植户和企业的积极性。

　　此外，还存在牡丹园特色不特、亮点不亮、园艺水平有待提高、牡丹文化内涵发掘不够充分、牡丹花城氛围不浓、科研与生产脱节、许多专利仍停留在实验室、牡丹协会作用发挥不够充分、市场定位不够准确、宣传推介力度不大、营销理念落后等问题。

　　二、发展牡丹产业面临的机遇和挑战

　　目前，我市牡丹产面临难得的机遇，同时也面临来自各方面的挑战和压力。机遇主要有五个方面：一是市场前景广阔。据中国花协2008年底统计，国内外每年需要2亿支牡丹鲜切花、1000万株牡丹种苗、100万盆牡丹盆花、4000吨"丹皮"；国内外花卉市场所需盆栽牡丹、牡丹芍药鲜切花以及周年开花牡丹等年需求量在1000万株以上，且每年递增10%以上。二是牡丹花会上升为省部共办。明年的牡丹花会将由文化部和省政府联合主办，花会上升为国家级节会，不但是对28年洛阳牡丹花会的肯定和褒奖，而且将会极大地提高洛阳牡丹花会在国内外的知名度和影响力。三是牡丹评国花的热情不减。牡丹是候选国花中呼声最高的传统名花，一旦评为国花，将对牡丹产业发展带来不可估量的影响。四是奥运牡丹、世博牡丹提高了洛阳牡丹的知名度。洛阳牡丹在2008年奥运会、2010年世博会上大放异彩，为洛阳和河南挣足了分，也为牡丹产业带来了无限商机。五是发展牡丹产业的积极性十分高涨。许多企业和种植户都在策划建设新基地、冷库和大棚，好几家企业都在谋划建设四季牡丹展厅，国家牡丹园的四季牡丹展厅已经试运行。

　　由于发展形势看好，各地都在积极谋划加快牡丹产业发展，牡丹产业面临前所未有的挑战。山东菏泽不仅垄断了出口市场，在牡丹出口、种苗生产和牡丹深加工等方面走在洛阳前面，而且卯足了劲要在观赏牡丹、牡丹花会上与我市争高低。安徽亳州依托亳州药材市场，大力发展药用牡丹，种植面积稳居全国首位。安徽铜陵和宁国、重庆垫江、四川彭州、山西古县、江苏常熟、湖南邵阳、甘肃临夏等主要牡丹产地都在围绕牡丹做文章，大力发展旅游和牡丹产业，安徽铜陵提出了要与洛阳、菏泽三分天下的设想，多个城市举办牡丹花会与洛阳争市场、争客源。国际市场上，日本牡丹花色艳丽，科研水平、规模化栽培和商品化生产程度高，产品质量和经济效益远远高于我国。

　　三、加快牡丹产业发展的对策和建议

　　好风凭借力。当前，发展牡丹产业正当其时，我们应当充分借鉴鄢陵、菏泽、亳州等地的经验，围绕福民强市的总体目标，按照三篇文章一起做的总体思路，大力发展牡丹产业和以牡丹为龙头的花卉苗木产业，把富贵花变成财富花，把花中之王变成人间财富，把牡丹产业变成增收福民的重要支撑。

　　一是理清思路。要做到"六个坚持"。第一，坚持把以牡丹为龙头的花卉苗木产业作为农业支柱产业。以牡丹为龙头，大力发展花卉苗木产业，推进结构调整，解决牡丹种植结构单一和花卉苗木产业特色不突出的问题，做大花卉苗木产业和牡丹产业。第二，坚持双轮驱动。大力发展牡丹深加工产业，变单一的观赏经济为观赏与深加工产业共同发展，使观赏与深加工产业互为支撑，健康发展。第三，坚持融合发展。把牡丹种植、牡丹深加工、牡丹文化、旅游餐饮、休闲度假等相关产业统筹考虑，实现融合发展。第四，坚持改革改制。要解放思想，抓住这一轮事业单位改制的机遇，推进牡丹园彻底改制，激发内在发展动力，成为富有活力、带动牡丹产业快速发展的现代企业、龙头企业。第五，坚持发展民营。民营企业是今日生力军，明天主力军，在发展牡丹产业方面独具优势，应当积极鼓励、全面支持，特别是支持从事深加工产品的牡丹企业。第六，坚持规模化、规范化、标准化生产。尽管在牡丹产业发展的历程中，公司+基地+农户的生产模式发挥了非常重要的作用，但其局限性已开始显现，已经不能满足现阶段牡丹产业发展的需要，而且这一模式抵御风险的能力不足，不能有效防范市场风险。专家和有经验的规模种植户普遍认为，规模化、规范化、标准化是花卉苗木产业今后的发展方向，发展牡丹产业必须走规模化、规范化、标准化的道路。

　　二是弄清底子。第一，弄清家底。要把洛阳牡丹现有的家底厘清，比如，牡丹的实际种植面积、种植结构、分布区域、科技研发、专利发明和规模种植户、科研人员、技术人员等基本情况。第二，弄清国内牡丹产业发展的基本情况。对菏泽、亳州、铜陵等主要牡丹产地进行全面调研。第三，弄清国外牡丹产业发展的基本情况。第四，建立牡丹信息库。收集各方面的信息，建立动态的、完整的牡丹资源信息库和便捷咨询平台。

　　三是做好规划。加快发展，规划先行。第一，做好长期规划。结合"十二五"规划，制定牡丹产业发展的中长期规划，按照文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、宜居城市、带状发展的城市发展定位，把牡丹产业和以牡丹为龙头的花卉苗木产业作为战略支撑产业，擦亮城市名片，打造城市特色。北部邙山既是牡丹种植最集中的区域，又是最适宜牡丹生长的区域，洛阳至偃师段还是我市传统的花卉苗木生产基地，可以考虑把北部邙山和南部万安山、龙门山打造成以牡丹为龙头的花卉苗木和以葡萄、苹果、梨、桃、核桃等为主的经济林相间的产业带。同时，可以把邙山陵墓群（包括新区拓展区宋陵南兆域）、大遗址保护与花卉苗木和牡丹种植有机结合起来。这样，既解决了陵墓群和大遗址的保护问题，又解决了牡丹产业用地问题，更重要的是美化了城市环境。各县（市）区可以依托现有牡丹生产基地，鼓励和带动周边农村发展牡丹种植及牡丹深加工，从而形成以市区为中心、9个县（市）为补充的牡丹产业发展格局。第二，做好近期规划。遵循市场规律，尊重群众意愿，调整牡丹产业发展思路，制定好两到三年牡丹产业发展规划。第三，做好专项规划。重点是做好牡丹种植、牡丹深加工、牡丹科技、牡丹园等专项发展规划。第四，做好规划衔接。将牡丹产业发展规划与农业、文化、旅游等相关产业发展规划有效衔接。

　　四是抓住重点。第一，抓好牡丹花会。明年的牡丹花会是升格为国家级节会后的第一届，要总结好28年的办会经验，借鉴世博会等世界性节会的经验，按照"精品、特色、效益、安全"的办会要求，下大力气办出特色、办出水平。第二，抓好项目建设。重点是与牡丹园配套的基础设施、牡丹基地、重点牡丹园、四季牡丹展厅、牡丹博物馆等。第三，抓好重大活动。由政府组织和运作，或者由政府牵头，帮助企业进行协调运作，积极参与大型活动。同时，还要重点抓好争创国花、创优美环境、创优质服务、创优秀企业等具有基础性、带动性的工作。第四，抓好市场拓展。有市场才能有发展，有市场才能促进发展。要整合牡丹资源，调动各方力量，建立政府引导、市场化运作的模式，开拓国际国内两个市场，尤其是要在牡丹深加工产品的市场拓展下功夫。

　　五是突出特色。重点是突出四个特色。第一，特色城市。要在营造氛围上下功夫，在市区公园绿地、绿化带、城市出入口、单位园林绿化，特别是在拓展区规划建设方面，把牡丹作为主要绿化品种，把牡丹文化融入城市规划和建设，把洛阳打造成牡丹为媒的特色牡丹花城。要结合牡丹花会，举办全国性的、高水平的牡丹绘画、牡丹摄影大奖赛，提升洛阳牡丹的形象和吸引力。第二，特色园区。现有牡丹园尽管各有千秋，但是亮点不亮，特色不够突出，要在提高公园园艺水平和观赏性上下功夫。第三，特色产品。要在打造精品上下功夫，在催花牡丹、盆栽牡丹、牡丹深加工产品中，努力研制具有洛阳特色的精品。第四，特色品牌。应加大特色品牌宣传和保护力度，力争推出一批有代表性的牡丹品牌，比如天盛的盆栽牡丹、裕华的什锦牡丹以及神州牡丹园、牡丹研究所和市属牡丹园的催花牡丹等。

　　六是扶到实处。加快发展牡丹产业，离不开政府的引导和支持。第一，正确引导。政府对牡丹产业的支持要引导而不领导，指导而不误导，到位而不越位，帮忙而不添忙，要遵循市场客观规律，发挥企业的主体作用。第二，兑现承诺。首先要兑现过去已经承诺的政策，这是对加快牡丹产业发展的最好支持。今后出台的政策，必须有诺必践，一诺千金，让企业感到政府的诚意和决心。第三，扶关键环节。怎么扶、扶什么，要听企业和种植户的，不能闭门造车，不切实际。重点是扶持科技创新、种苗培育、市场开发等关键环节，扶持土地、资金等制约牡丹种植面积扩大、牡丹产业发展的难点。第四，扶重点企业、种植大户和种植专业村。发挥重点企业、种植大户、种植专业村的示范作用，带动牡丹产业大发展。菏泽牡丹就是由三个牡丹专业村带动起来的，我市牡丹种植大户带动了邙山乡的牡丹专业村--土桥村，土桥村又带动了邙山整个牡丹产业带的发展。第五，扶重点牡丹园。目前，洛阳成规模牡丹园12个，有事业性质的，也有民营性质的。从园区的观赏性和管理上看，园林局和林业局的牡丹园远远超过民营性质的牡丹园；但从经营上看，民营性质的牡丹园要灵活得多。牡丹园是牡丹花会的重头戏，也是主要观赏点，是吸引游客的关键，政府的政策和资金要用在刀刃上，扶持重点牡丹园，提高牡丹园的观赏效果。第六，扶重大活动。1999年，由于政府重视不够，洛阳牡丹在昆明世博会遭遇滑铁卢，被菏泽抢足了风头。2008年奥运会、2009年第七届花博会、2010年上海世博会，洛阳抓住机遇，积极运作，主动参与，洛阳牡丹打了翻身仗，再次扬名天下。由此可以看出，必须重视参与大型活动。

　　中共洛阳市委办公室

　　2010年12月